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关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见

点击数:1251添加时间:2018-11-02


  2018年10月31日,国务院办公厅发布《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发(2018)101号)(以下简称《指导意见》)。

  《指导意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,聚焦关键领域和薄弱环节,保持基础设施领域补短板力度,进一步完善基础设施和公共服务,提升基础设施供给质量,更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,保持经济平稳健康发展。同时指出,补短板是深化供给侧结构性改革的重点任务。近年来,我国固定资产投资结构不断优化,但今年以来整体投资增速放缓,亟需聚焦基础设施领域突出短板,保持有效投资力度,促进内需扩大和结构调整,提升中长期供给能力,形成供需互促互进的良性循环,确保经济运行在合理区间。

  《指导意见》指出,一要不断聚焦短板,围绕打好精准脱贫、污染防治攻坚战,聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域,加快推进已纳入规划的重大项目;二要坚持协同发力,调动各类市场主体积极性,政府引导,创造良好投资环境;三是实施分类政策,不断推进项目进度,统筹保障在建项目合理融资需求;四是坚决防范风险,坚持尽力而为、量力而行,规范地方举债融资,管控好新增项目融资的金融“闸门”,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

  《指导意见》提出10项配套政策措施。一是加强重大项目储备;二是加快推进项目前期工作和开工建设;三是保障在建项目顺利实施,避免形成“半拉子”工程;四是加强地方政府专项债券资金和项目管理;五是加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度;六是合理保障融资平台公司正常融资需求;七是充分调动民间投资积极性;八是规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目;九是深化投资领域“放管服”改革;十是防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。

  针对平台公司,《指导意见》指出要合理保障融资平台公司正常融资需求。重点需要关注以下内容:一是保障平台公司合理融资需求。《指导意见》再次重申金融机构要按照市场化原则保障平台公司合理融资需求,不得盲目抽贷、压贷或停贷,防范存量债务资金链断裂风险,该部分保证了平台公司的正常资金需求,为平台公司转型设置了过渡期;二是在规范担保基础上,对于必要在建项目,平台公司在不扩大建设规模情况下可以继续融资,防止出现工程烂尾,该部分说明了平台公司对地方发展的重要性,必须保证平台公司的健康良性发展,不能一刀切;三是按照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司”的融资平台公司审核放贷,该部分指出了平台公司新增贷款的可能性,只有平台公司退出监管名单转化为一般市场企业,才能不断新增贷款;四是在不增加政府隐性债务规模的前提下,对存量隐性债务难以偿还的,允许平台公司与金融机构协商适当展期、债务重组等维持资金周转,该部分对平台公司的存量隐形债务偿还提供了喘息时间,避免平台公司大量债务集中到期出现资金链断裂风险;五是支持转型中的平台公司和转型后市场化运作的国有企业,依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营、自负盈亏,地方政府以出资额承担责任,该部分进一步指出平台公司必须坚持市场化转型,进一步厘清和政府之间的关系,双方合作以市场化为准则,充实合作,亲清互助。